当然不是刘荣改变了主意，觉得在河套西部建一座城很有必要。
而是为了战略欺骗。
这很好理解。
假如你是匈奴人，你对现在的汉人是什么看法、有什么担忧？
——答案自然是：汉家的军队无比麻烦且棘手，任其发展壮大下去，早晚有一天，匈奴单于庭要被踩在地上摩擦。
所以，为了遏制汉人的战略扩张速度，匈奴一方除了要务必守住高阙之外，还要对河西地区施加一定的影响力；
以免汉家过早占据河西，从而没有了后顾之忧，转过头全力攻高阙，乃至于在幕南地区肆意驰骋。
倘若这种时候——单于庭上下都人心惶惶，幕南各部都觉得汉人要打来了、大家要死定了的时候，有人告诉你：汉人在河套西部地区建了一座城，以防备河西诸部？
那你只会说：汉人不行了~
去年还能勇夺河套呢，今年连河西诸部都惹不起了——明明没有高阙这样的必要条件，却还是在河套西部起了城池。
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