——未必尽善尽美，但总还有点用处。
让三公处于一种理论上的利益矛盾、冲突之中，总好过什么都不做、让三公之间没有任何矛盾。
说难听点，这叫尽人事，听天命。
往好听了说，也未尝就不能粉饰为：这，已经是现有条件下，所能采取的最有效的措施了。
三公级别，刘荣想要达成的是三方制衡。
因为三角形具有稳定性。
——好比一张桌子的三条腿，必然能让这个桌子立的更稳。
而对九卿，刘荣的期望则是：以全天下为职权范围，进行更为精细、明确的职责划分。
比如少府，管全天下的财货，却也只管财货。
比如内史分离出来的大农——职权范围从关中扩散为全天下，具体的职权内容，则从原先的无所不包，限定为：只管天下农桑。
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