州牧的权柄太大，等同于割地封王一般。
之前朝廷没有实力制衡天下，只能用这种方式。
这也是导致东汉末年天下诸侯四起的原因。
好在现在废史立牧实行的州牧制度时间还不算太长，像是徐州牧陶谦，荆州牧刘表，豫州牧刘岱等人的势力都还没有发展起来。
现在除非还算不晚。
用怀柔的手段，也并非是段羽不想一刀切。
实在是......
也是有些出于无奈。
只因为天下太大了。
有的时候，就连段羽也觉得有些无力。
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