三省制度看似是赵基与吕布双头执政，实际上刘协居中不表态，表态的话肯定能带着一方压倒另一方。
赵基有意退缩之下，吕布也是本能的退让，使得三省制度在运转过程中达成了微妙的平衡以及相互监督。
朝政维持均衡，能选用合格的官吏治理地方，军事方面赵基、吕布只要不吃亏，那完全就是一副炎汉中兴有望的形势，这种环境下天子的威望会随着年龄增长而快速提升。
所以刘协一点都不着急，他的性格棱角早已被打磨的很干净了。
吕布、赵基不触碰禁军、卫军，陈宫又独立于吕布之外，现在这种有安全感的环境，对刘协来说本身就是一种极大的进步。
唯一不好的就是一时失误，在董贵妃那里留了个孩子，还是皇长子。
这个皇长子也能反向要挟刘协，刘协更是不愿意与吕布、赵基交恶。
始终都是公卿在挑衅赵基和吕布，刘协又不是瞎子，自然知道这伙公卿能活到现在，肯定不是赵基、吕布害怕他们，而是看在他的面子上才屡屡从轻处理。
好不容易有一对能相互制衡的好队友，刘协又怎么可能放弃他们，去跟旧日公卿组队？
旧日公卿扳倒赵基、吕布后，仿佛真能将执政大权还给他一样。
朝廷这么大，方方面面的事务那么多，他一个皇帝也管不过来，到头来还不是要分权给公卿？
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