真正帮助国家掌管基层的，靠的就是这些吏，真正能够代表朝廷接触到平民的，也是这些吏。
分封制时期，吏原本是诸侯的家臣或奴仆，辅佐诸侯管理封地。
后来分封制逐渐瓦解，变成郡县制，官成了流官，由中央直接任命。
但吏却固定了下来，子承父业，一代代相传，逐渐成为各地的地头蛇。
这些吏实际性的掌控着国家基层，甚至掌控着国家的命运。每当国家的掌控力下降，这些吏就会肆无忌惮的逼迫百姓，最后吏逼民反。
他们掉头跟着新主人继续混。
除了特殊机遇之外，这些吏即便是做得再好，也无法成为官员，也就是说，从一开始，上升通道就锁死了。
这样失去‘希望的一群人掌控着国家底层，可想而知底层是什么样。
盗拓这样的大盗是抓不到的，项梁张良这样的逃犯更是想都别想，他们最多也就抓抓老实人。
毕竟老实人拿他们没办法。
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