这就要引申出能让南、北番所能仅凭那么点警察力量就维护住江户治安的2大特殊制度了。
第1大制度，便是“町民自治制度”。
这一制度，简单点来说，就是一种特殊的“吏治系统”，任用平民，让平民管理平民。
在这一特殊的吏治系统下，被雇来协助管理江户的役人们，大致分为了“町年寄-町名主-家主”这3个层级。
“町年寄”由樽屋、奈良屋、喜多村这三个家族的人来世袭继承。该职的工作，是协助江户的南、北町奉行治理江户。
主要的工作有：帮町奉行向江户的百姓们传达幕府和奉行所的指令、统计人别帐、协助管理商人和手工匠、帮忙征收和上缴各种税金与手续费，以及其他各种工作。
【注·人别帐：江户时代的户籍册】
町年寄之下，就是“町名主”。
全江户上下，共计有264个町名主，每个町名主都分别管辖少至2、3个，多至十数个的町。町名主全由地主阶级的平民担任，大多皆是代代世袭而来。
【注·町：古代日本的城市行政区划名称。江户时代的江户号称有“八百八町”，实际上远不止这个数字，到了幕末时，江户已经有了近2000个町。】
而町名主之下，就是“家主”。
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