德川家康及其子孙所构建并一直延续下来的幕政架构，算是将这句话给玩明白、玩到极致了。
在江户幕府统治日本的这二百余年的光阴里，不仅农民们被整得半死不活，就连商人、工匠、普通武士、藩国大名也都被摆弄得奄奄一息。
火付盗贼改算是幕府官场的一个缩影。
实质上，江户幕府几乎所有机关、部门的长官，都由数个人同时兼任，并且更换的频率极勤，一年一换、一年数换都是常态。
之所以这么做，就是为了折腾官员们、折腾武士们。
冗官冗员虽会导致行政效率极其低下，但这样做能让征夷大将军屁股下的宝座相当稳定。
一个部门里能话事的人多了，每临大小事，总会不可避免地开始扯皮、踢皮球。
官员们的力量、精气神，就在这无尽的扯皮、踢皮球中被销蚀殆尽。
每个人、每个部门的力量都被分散了，便会难以抱成合力，难以对德川家的统治造成威胁。
而且每个部门都设置一堆话事人的话，也能有效地缓解“大量武士无官可做，沦为社会不安定分子”的社会压力。
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