江东、荆南、交州等地的肥沃土地不少，只是开发得不太好。
在大汉统治天下的时候，北方一直是大汉的统治重心。
南方不论是人口还是经济发展，都比北方相差甚远。
可随着袁耀对于江南的治理，加上他从世家大族手中解救出来的隐匿人口、以及因战乱到江南之地避祸的百姓…
江南的人口数量，已经不弱于北方州郡了。
有人口，那一切都好办。
袁耀直接给百姓分发耕牛、曲辕犁等家畜和农具，大力鼓励大乾百姓开垦荒地。
以大乾的制度，土地皆为国有。
百姓开垦出荒地之后，新开发出的农田所有权，自然也归大乾。
但是袁耀承诺，只要是百姓开发出的土地，百姓一律拥有五年的使用权。
这前五年，是不用向大乾交税的。
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