授予私人权力驾驶武装民船来攻击、俘获和抢劫敌国商船的正式文件——将私人的犯罪行为合法化，甚至是当做功勋来奖赏。
在真实历史上，这套路被命名为‘私掠许可’。
国家通过颁布‘私掠许可证’的方式，鼓励民间自行组织去劫掠敌国商船——对于海上力量相对弱小的国家来说，这是一种战胜强大敌人的好办法。
不少欧罗巴国家通过这种方法，在不花费大量经费的情况下，建立了可堪一战的海上武装力量，培养了大量的优秀水手和水军军官。
而且在必要的时候，民间的私掠船还可以被征调为军舰。
譬如1588年，英国著名私掠船长德雷克，作为副指挥，参加了击败西班牙无敌舰队的英西大海战。
咳！
这套路实在太好用了，熊午良很难不抄啊……
……
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