过去，河套地区是被一条东西向的直线，近乎拦腰切成了南、北两块，各位朔方郡、五原郡。
但除了地理位置上的两个郡，以及各自的郡太守府，河套地区并没有发生其他的变化。
游牧部族仍旧存在，各部族扔在高频率、大范围流动游牧，整个河套地区仍旧是个巨大的‘羊圈’。
长安朝堂划出来的两个郡，本质上也只是促成了两座郡太守府的建成。
而在此番，河套地区即将推行的新制度下，河套地区要在原先一分为二，各为朔方、五原二郡的基础上，还要以部族为基准，进一步设立县级行政单位。
嘴上说着轻松，可具体做起来，却是麻烦冲冲，有许多细节问题需要解决。
比方说，某个小型部族，人口不过上千，牛羊牧畜也不过数万。
而附近的某个中大型部族的，足有数万人口，十数万，乃至数十万牛羊牧畜！
这两个实力差距极大的部族，在被各自设为县后，难道要平起平坐？
两步头人，难道要均被任命为平起平坐的县令？
还有，这两个县的驻地毗邻，如今各自化作县，县界该如何去划分，草场、水源又应该如何去分配？
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