如果太照顾那个中大型部族，那这和过去，信奉拳头至上，信奉丛林法则的草原有什么区别？
如果反而照顾那个小部族，那这又岂不是罔顾事实？
而且这些，都还只是最不起眼的问题，不过就是需要扯皮、商措就能解决。
真正麻烦的问题是：如何让这些游牧部族，真正被化做‘县’，而不是仅仅只将原先的游牧部族，换上一个‘县’的名字，实则确实换汤不换药？
汉家的郡县制，实在严格控制人口流动，将天下以‘郡’为单位划成许多分，再以‘县’为单位，将郡从内部进一步划分，才能显现出效果。
那在草原上，郡县制又该如何推行？
也按地域划分？
底层百姓民的人口流动怎么办？
和汉地一样，严格控制人口流动？
还是听之任之？
很显然，两种做法均不可取。
内容未完，下一页继续阅读