而谋利的具体手段，便是这起于太祖高皇帝刘邦，且不断完善至今的陵邑制度。
诚然，陵邑制度的基础，是一处自皇帝即位就开始修建，一直修到皇帝驾崩——皇帝在位多少年，就不间断修多少年的皇陵。
这其中的人力、时间，以及物质成本，显然是一笔庞大的支出。
除此之外，还有一座需要在皇帝继位后短时间内建成，并立刻容纳数以万计的‘有钱人’的城池。
要知道如今的长安城，总人口才不过三十万！
而这座能容纳三十万人的汉都长安，百分百是这个时代，整个地球上最大、最宏伟，人口密度最大、人口最多的城市！
这样一座长安城，花了汉家第一任少府：梧侯阳城延足足十三年的时间。
但陵邑制度当中，需要容纳自关东强制迁移过来的地方豪强的陵邑，却根本没有这么长的时间来建造。
——太祖高皇帝刘邦，于汉五年，即公元前202年即皇帝位；
汉九年，即公元前198年，中大夫娄敬“强干弱枝”的提议得到刘邦允准，第一批关东地方豪强、故六国贵族十万人，被强制迁入关中。
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