但在国家层面，这是没有办法的事。
就好比后世某些国家，不方便明着派出军队，就让军中将士以‘个人’名义，成为战争某一方的雇佣兵；
——某国军人，和某国雇佣兵，二者之间唯一的区别，就是前者受命于这个‘某国’，而后者则完全遵从个人意志。
自然，若是出了事，前者会牵连背后的国家，后者却完全可以归类为：个人行为，与国家无关。
汉天子——主要是先帝老爷子，对绣衣卫就大概是这么一个态度。
绣衣卫当然有用；
先帝老爷子当然要用；
但无论如何，都不能让任何人知道堂堂汉天子，居然养了这么一个见不得光的组织。
所以，先帝老爷子和绣衣卫之间，需要保持安全距离。
先帝通过周仁单线联络、遥控绣衣卫，就已经是极限了。
这个问题的关键就在于：绣衣卫见不得光，所以天子要与之保持距离，而保持距离，又必然会导致这个组织离心离德。
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