官牧负责繁育良种，扩大种群；想要畜力快速在民间壮大，目前只能依靠免除徭役的军户，他们有更多的时间来经营家业。
按着畜力耕地面积与耕地产出草料来说，这其中很容易达成平衡。
这也就是社会秩序稳定的情况下，民间有多少耕地，就能养多少牛马……因荒地、轮休的原因，其实可以拥有更多的畜力。
这一切的前提就是官府不能肆意强征畜力，这是百姓主要的财富，官府强征一次，会严重打击民间持有、增殖畜力的积极性。
往往中枢开一次头，以后州郡县三级就敢屡屡强征、小范围征派、强租。
另一个前提就是气候要稳定一些，千里大旱连草都不长，人畜都会遭受生存考验；也不能有频繁涝灾，这是各种灾病的根源。
就在赵基解散军队，前往晋阳之际，集结在黎阳一带的袁军主力也顺河而下。
孙策也集合军队于济南，准备在这里与袁绍决战。
只是孙策以防守为主，并没有分兵攻掠青州东部、胶东半岛的心思，全军布置在济水南岸，依托历城构建防御工事。
放弃了济水北岸、黄河南岸的狭长地带，袁军可以轻易在仓亭津、高唐津登陆。
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