虽说总体官员少，但但高阶官员俸禄优厚，常伴有田宅赏赐、仆人配给，福利体系繁杂，限制朝廷扩充编制。
简单来说，一个上三品的官员，不管是俸禄还是额外收入，所得到的钱财，可能比数百上千个低品级官员还要更多。
尤其是皇权不下县惯例，县级为行政末梢，乡村地区依靠民间内生秩序，无需朝廷委派过多官吏，架构上就压缩了官员总量。
在这方面，李承乾作为后世之人，就有着自己的看法。
就后世完善的体系来说，广义的公务员数量，约占总人口的3.67%比例。
这也就是意味着，如果是一千三百万人口，应该需要四十七万多的公务员。
当然，李承乾也不可能召这么多人，全天下的学子加起来，有功名在身的，恐怕都没有这么多人。
高丽也好，新罗也罢。
站在李承乾的角度来看，这属于是一张白纸。
在这白纸上，李承乾想怎么去作画，就可以怎么去作画，不需要受到大唐的约束。
二凤那边，即便有所约束，估摸着也没啥用。
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