所以，开国之初的汉家穷。
穷的国库能跑耗子；
穷的堂堂天子刘邦，凑不出八匹同色的马拉御辇。
穷的刘邦到后来，都凑不出平定异姓诸侯叛乱的军费了，便只得不顾朝堂一致反对，发行荚钱三铢——面值十二铢铜的三铢铅钱。
但没办法；
开国之初，内忧外患，天下遍布疮痍，百废待兴。
为了短期内改善财政状况，刘邦只能选择先解决眼下的问题；
至于后患，则只能留给后世之君去解决，或者说是擦屁股。
当然，刘邦为首的一代目长安中央，也并没有因为远水不解近渴，而忘了为汉家挖一口很久以后才能有水的井。
这个‘井’由两条具体的规定组成。
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